رونمایی از تحول بزرگ در نظام آماری کشور با سرشماری ثبتی‌مبنا؛

فارس میزبان اولین جلسه ستاد سرشماری نفوس و مسکن ۱۴۰۵

 آمارهای سالانه جایگزین سرشماری‌های ۱٠ساله می‌شود

رئیس مرکز آمار: روش‌های سنتی با هوش مصنوعی تلفیق می‌شود

رئیس سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی فارس؛ چالش سکونتگاه‌های غیررسمی در فارس و شیراز؛ جمعیتی بیشتر از یک شهرستان

جلال‌الدین عرفانی – فارس آگاه

نخستین جلسه ستاد سرشماری عمومی نفوس و مسکن ثبتی‌مبنا سال ۱۴۰۵ استان فارس، با ریاست استاندار فارس و با حضور رئیس مرکز آمار ایران و رئیس سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان فارس برگزار شد و در این جلسه، آخرین وضعیت اجرای سرشماری که قرار است آبان ماه سال جاری به روش نوین ثبتی‌مبنا انجام شود، مورد بررسی قرار گرفت.

آمار باید به‌روز و قابل اتکا باشد

استاندار فارس در این جلسه با اشاره به اهمیت آمار در برنامه‌ریزی‌های کلان کشور، اظهار کرد: تحولات امروز دنیا چنان پرشتاب است که بدون داشتن آمار و ارقام دقیق، هیچ‌گونه برنامه‌ریزی امکان‌پذیر نیست؛ در دنیای امروز، تصمیم‌گیری‌های مبتنی بر شواهد و داده‌ها، اساس حکمرانی خوب را تشکیل می‌دهد و هر گونه برنامه‌ریزی بدون تکیه بر آمارهای معتبر، به شکست خواهد انجامید.

حسینعلی امیری افزود: موضوع آمار در ایران پیشینه‌ای تاریخی و کهن دارد و از دوره ساسانیان که حتی امور جنگ و تیراندازی را با آمار و ارقام محاسبه می‌کردند، تا به امروز که استفاده از مظاهر تکنولوژی در این حوزه ضرورتی اجتناب‌ناپذیر شده است، همواره ایرانیان به آمار و ارقام توجه ویژه‌ای داشته‌اند؛ امروز دیگر نمی‌توان با شیوه‌های قدیمی و سنتی کار آمار و سرشماری را پیش برد و همه برنامه‌ریزی‌ها باید مبتنی بر آمار دقیق و به‌روز باشد.

وی با اشاره به تغییر رویکرد از روش‌های سنتی به سامانه‌های نوین تصریح کرد: خوشبختانه با مکان‌محور کردن آمار و استفاده از داده‌های ثبتی، خطاهای آماری به شکل قابل توجهی کاهش یافته است؛ در گذشته، آمارگیری‌ها با مراجعه حضوری و پر کردن فرم‌های کاغذی انجام می‌شد که همواره با خطاهای انسانی و پوشش ناقص همراه بود، اما امروز با بهره‌گیری از داده‌های ثبتی دستگاه‌های مختلف، امکان دستیابی به آمارهای دقیق‌تر و جامع‌تر فراهم شده است و پس از تکمیل کامل کاداستر کشور، باید با ارائه یک ماده واحده به مجلس، مغایرت‌های موجود را قانونی کرد تا زمینه برای استفاده حداکثری از این داده‌ها فراهم شود.

امیری با تأکید بر لزوم یکپارچه‌سازی سامانه‌ها گفت: متأسفانه سامانه‌های متعددی در سطح کشور و استان تولید شده‌اند اما این‌ها به صورت جزیره‌ای عمل می‌کنند و داده‌های تولید شده در آن‌ها با یکدیگر همخوانی ندارد؛ مدیران دستگاه‌ها نباید تعصب سازمانی داشته باشند و باید همه سامانه‌ها را در اختیار سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان قرار دهند، داده‌ها باید در یک بستر واحد تجمیع شوند تا امکان تحلیل و پردازش دقیق آن‌ها فراهم گردد.

وی ارزش واقعی آمار را در تحلیل آن دانست و افزود: صرف تولید آمار خشک و خالی کافی نیست و نمی‌تواند به تنهایی راهگشای مسائل باشد؛ باید این آمار تحلیل و بر اساس آن برنامه، راهکار و هشدارهای لازم ارائه شود؛ آمار بدون تحلیل، همچون نقشه‌ای است که راهنمای استفاده از آن وجود ندارد، بنابراین دستگاه‌ها ضمن ارائه آمار، تحلیل‌های تخصصی خود را نیز در اختیار سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان قرار دهند تا بتوان از این داده‌ها در برنامه‌ریزی‌های عملیاتی استفاده کرد.

استاندار فارس با اشاره به نقاط ضعف اعلام شده در این جلسه، گفت: ناهماهنگی میان دستگاه‌ها، نبود آدرس یکپارچه و استاندارد، مغایرت‌های ثبتی و مکانی، پوشش ناکافی سکونت‌های غیررسمی، ساخت‌وسازهای غیرمجاز و مشخص نبودن حجم عملیات میدانی از جمله نقاط ضعفی است که هر کدام به دستگاهی مرتبط است؛ مدیران محترم تا پیش از اجرای سرشماری، هر چه می‌توانند این ضعف‌ها را برطرف کنند و زمینه را برای اجرای دقیق‌تر سرشماری فراهم آورند.

امیری در خصوص تهدیدهای مطرح شده نیز تصریح کرد: عدم همکاری دستگاه‌ها به هیچ وجه قابل قبول نیست و همه دستگاه‌ها مکلف به همکاری کامل با ستاد سرشماری هستند، روزانه گزارشی از عملکرد دستگاه‌ها در زمینه همکاری با سرشماری به اینجانب ارائه خواهد شد و دستگاه‌های همکاری‌نکننده مورد پیگیری قرار خواهند گرفت؛ همچنین در خصوص اطلاعات محرمانه، دستگاه‌ها باید راهکار ارائه دهند که چگونه این اطلاعات در سیستم قرار گیرد و در عین حال محرمانه بماند، این موضوع را در شورای تأمین استان نیز مطرح خواهم کرد تا با اتخاذ تصمیمات لازم، امکان استفاده از داده‌های محرمانه بدون آسیب به امنیت کشور فراهم شود.

وی درباره رشد حاشیه‌نشینی و مهاجرت نیز اظهار کرد: این مسائل نیازمند برنامه‌های بلندمدت و توسعه متوازن در سطح استان است و در کوتاه‌مدت قابل حل نیست، برای کاهش حاشیه‌نشینی باید به توسعه روستاها و شهرهای کوچک توجه ویژه‌ای شود تا زمینه برای ماندگاری جمعیت در این مناطق فراهم گردد؛ همچنین شکاف دیجیتال و عدم تطابق داده‌ها نیازمند راستی‌آزمایی دقیق است و استفاده از هوش مصنوعی می‌تواند بخش قابل توجهی از این مغایرت‌ها را شناسایی و برطرف کند.

استاندار فارس با تأکید بر لزوم انعطاف‌پذیری برنامه‌های آماری گفت: برنامه‌های آماری باید به گونه‌ای طراحی شوند که تغییرات را به صورت برخط و لحظه‌ای محاسبه کنند، امروز دیگر آمارهای پنج‌ساله و ده‌ساله پاسخگوی نیازهای برنامه‌ریزی کشور نیست و تغییرات جمعیتی ناشی از جنگ، مهاجرت‌های داخلی و خارجی و تحولات اقتصادی، بسیاری از آمارها را منسوخ کرده است؛ اگر نتوانیم آمار را به صورت مستمر بروز کنیم، حداقل باید سرشماری‌ها به صورت سالانه انجام شود تا داده‌های مورد نیاز برای برنامه‌ریزی در دسترس باشد.

امیری با اشاره به جمعیت قابل توجه اتباع خارجی در استان خاطرنشان کرد: تعداد زیادی از اتباع در استان ساکن هستند که از خدمات آب، برق، گاز و نان استفاده می‌کنند اما در هیچ آمار رسمی دیده نمی‌شوند. این جمعیت بزرگ، بخش قابل توجهی از منابع و زیرساخت‌های استان را مصرف می‌کند اما در محاسبات آماری و برنامه‌ریزی‌ها لحاظ نمی‌شود و بخشی از ناترازی‌های موجود در حوزه انرژی، آب و خدمات شهری ناشی از همین موضوع است و باید راهکاری برای ورود این جمعیت به آمارهای رسمی اندیشیده شود.

وی با تأکید بر جایگاه قانونی مرکز آمار ایران اظهار کرد: مرکز آمار ایران تنها مرجع رسمی آمارهای کشور است و بر اساس آمارهای این مرکز، تمام برنامه‌ریزی‌های کشور انجام می‌شود، مرکز آمار باید کاملاً بی‌طرف و مستقل از جریانات سیاسی عمل کند تا اعتبار آن در سطح ملی و بین‌المللی حفظ شود؛ آمارهای این مرکز برای ما باید ناموسی باشد و همکاران با دقت تمام اطلاعات را وارد سامانه‌ها کنند، چرا که هر گونه خطا در ورود اطلاعات، برنامه‌ریزی‌های کلان کشور را با مشکل مواجه خواهد کرد.

استاندار فارس با اشاره به نامشخص بودن تولید ناخالص داخلی و رشد اقتصادی استان، خواستار چاره‌اندیشی برای بروزرسانی شاخص‌های اقتصادی شد و از رئیس مرکز آمار ایران خواست تا طرحی برای راستی‌آزمایی آمارها در مدت باقی‌مانده طراحی شود تا بتوان با اطمینان بیشتری از داده‌های آماری در برنامه‌ریزی‌های توسعه استان استفاده کرد.

گذار از نظام سنتی به نظام ثبتی‌مبنا

رئیس مرکز آمار ایران نیز در این جلسه با اشاره به تغییر رویکرد اساسی در سرشماری نفوس و مسکن گفت: روش‌های اجرایی این سرشماری با دوره‌های قبل تفاوت اساسی دارد و این تفاوت صرفاً در ابزارها و سامانه‌ها خلاصه نمی‌شود، بلکه در ماهیت و رویکرد کلی کار نیز تغییرات بنیادین ایجاد شده است، کار بسیار سنگینی پیش رو داریم و روش‌ها کاملاً متفاوت است؛ به داده‌های دستگاه‌های مختلف مراجعه می‌کنیم و نحوه آزمایش و پردازش آن با گذشته تفاوت دارد، در گذشته، آمارها عمدتاً از طریق مراجعه حضوری و پرسش از مردم جمع‌آوری می‌شد، اما اکنون با استفاده از داده‌های ثبتی دستگاه‌ها، امکان تولید آمار با کیفیت بالاتر و هزینه کمتر فراهم شده است.

غلامرضا گودرزی افزود: تجربه کشورهای مختلف نشان می‌دهد که گذار از سرشماری‌های سنتی به سرشماری‌های ثبتی‌مبنا، فرایندی زمان‌بر و پیچیده است و برخی از کشورها 10 تا 12 سال طول کشید تا این کار را انجام دهند و برخی دیگر زودتر به نتیجه رسیدند، اما قابل مقایسه با ایران از نظر وسعت و جمعیت نیستند؛ در کشوری مثل ایران با تنوع قومی، فرهنگی و جغرافیایی گسترده، اجرای این سرشماری یک کار چندین ساله محسوب می‌شود و همکاران ما در استان‌ها، مرکز آمار، سازمان برنامه، بیش از ۲۷ دستگاه اجرایی و همچنین جوانان و دانشگاهیان، همه دست به دست هم داده‌اند تا این کار بزرگ را در زمان معقول به انجام برسانند.

رئیس مرکز آمار ایران با اشاره به نقش مردم در این فرایند گفت: مردم نیز نقش مهمی در موفقیت این سرشماری دارند و در زمان مناسب توضیحات کامل به آن‌ها ارائه خواهد شد تا با آگاهی کامل در این فرایند مشارکت کنند؛ تجربه سرشماری‌های گذشته نشان داده است که هرگاه مردم به اهمیت کار آگاه شده‌اند، همکاری خوبی داشته‌اند.

گودرزی با اشاره به زمان‌بندی اجرای سرشماری تصریح کرد: برخلاف دوره‌های قبل که سرشماری از اول آبان آغاز می‌شد، این دوره نقاط شروع متعددی دارد و داده‌های دستگاه‌ها از طریق روش تدوین‌شده، در اختیار مرکز آمار قرار گرفته و به شکل گمنام، ثبت‌های آماری در حال شکل‌گیری است؛ این داده‌ها بدون شناسایی افراد، صرفاً برای تولید آمارهای تجمیعی استفاده می‌شوند، مرحله دوم و نقطه شروع بعدی، از اول آبان ۱۴۰۵ خواهد بود که عملیات میدانی تکمیلی آغاز می‌شود.

وی خطاب به استاندار فارس گفت: با هر تدبیری که ممکن است، مدیران استانی باید در یکی دو ماه باقی‌مانده تا شروع عملیات میدانی، داده‌های خود را در سامانه‌های ملی به‌روز کنند و دقت لازم در ثبت اطلاعات را داشته باشند، اگر داده‌های استان دقیق وارد سامانه‌های ملی نشود، هم مرکز آمار و هم استان با مشکل مواجه خواهند شد.

این مقام مسئول اضاقه کرد:سامانه‌هایی مانند ثبت احوال و املاک و اسکان، سامانه‌های ملی هستند اما داده‌های تولد، مرگ، ازدواج، طلاق و جابه‌جایی‌های جمعیتی از استان شکل می‌گیرد، بنابراین نیاز است نقشه راهی طراحی شود تا داده‌ها در این سامانه‌ها به‌روز و دقیق ثبت شوند و مغایرت‌های موجود شناسایی و رفع گردد.

گودرزی درباره خصوص اتباع و عشایر نیز گفت: این گروه‌ها در سرشماری جایگاه مشخصی دارند و سرشماره‌های مرتبط با آن‌ها فعالیت خواهند کرد، اولین کاری که انجام داده‌ایم، دریافت داده‌های دستگاه‌های اداری است؛ هر چقدر این داده‌ها کامل‌تر باشد، حجم عملیات میدانی در اول آبان کاهش خواهد یافت و نیازی به مراجعه گسترده به درب منازل نخواهد بود.

رئیس مرکز آمار ایران با اشاره به ابتکارات استانی افزود: این تفکر را داشتیم که هر استانی می‌تواند ابتکاری انجام دهد و خوشبختانه در استان فارس، مانند سرشماری کشاورزی، ابتکارات خوبی دیده شده است؛ از سامانه‌هایی که در استان طراحی شده می‌توان برای ارتقای کیفیت کار استفاده کرد و این ابتکارات می‌تواند الگویی برای سایر استان‌ها نیز باشد.

گودرزی با اشاره به کارگروه‌های جدید در مرکز آمار توضیح داد: علاوه بر کارگروه‌های معمول، دو کارگروه تخصصی اضافه شده است؛ کارگروه مدیریت مخاطرات، برای هر گونه حادثه احتمالی در سرشماری، بیش از چهار سناریوی اجرایی تدوین کرده است تا برای رویدادهای متفاوت آمادگی داشته باشیم و کارگروه دیگر، کارگروه آینده‌پژوهی است که هدف آن، حرکت به سمت سرشماری‌های سالانه یا دو سالانه است، امیدواریم این آخرین سرشماری ده‌ساله ما باشد و نظام آماری کشور از نظام سنتی به نظام نوین ثبتی‌مبنا گذار کند تا داده‌های آماری همواره به‌روز و در دسترس باشد؛ برای این تحول، مباحث مرتبط با آموزش و سواد آماری را در استان‌ها انجام خواهیم داد تا بسترهای لازم برای این گذار بزرگ فراهم شود.

وی درباره سکونتگاه‌های غیررسمی اظهار کرد: این موضوع در استان‌های دیگر نیز وجود دارد و منحصر به فارس نیست، اما در این استان به دلیل وسعت و جمعیت، اهمیت بیشتری پیدا کرده است که با مشارکت وزارت کشور، مرکز آمار و استان‌ها، تدابیر ویژه‌ای اندیشیده شده است و دیروز همکاران ما کار اولیه را نهایی کردند؛ دستورالعمل وحدت رویه به زودی خدمت شما ارسال خواهد شد تا ضمن رعایت حقوق مردم، سکونتگاه‌های غیررسمی مدیریت شوند و این جمعیت‌ها نیز در آمارهای رسمی دیده شوند.

رئیس مرکز آمار ایران با تأکید بر مأموریت اصلی این مرکز گفت: وظیفه جدی مرکز آمار، خدمت به نظام تصمیم‌گیری کشور است و ما خود را موظف می‌دانیم که نیازهای آماری تصمیم‌گیران در سطوح مختلف را تأمین کنیم و تلاش می‌کنیم آمارهای به‌روز تولید کنیم که نیاز استانداران و مدیران استانی را پوشش دهد؛ خلأهای قبلی را با همکاران مرتفع می‌کنیم و به زودی آمارهای عقب‌مانده را به‌روزرسانی می‌کنیم و در اختیار شما قرار می‌دهیم.

گودرزی از برنامه انتشار آمارهای زودرس خبر داد و افزود: آمارهای زودرس به تصمیم‌گیرنده کمک می‌کند تا بدون فاصله زمانی طولانی، به داده‌ها دسترسی داشته باشد، همه مراکز آماری دنیا با روش‌های خاص خود، آمارهای زودرس منتشر می‌کنند و ما نیز به زودی این کار را انجام خواهیم داد، هرچند استفاده از این آمارها ملاحظاتی دارد که در زمان خود توضیح داده خواهد شد؛ این آمارها اگرچه از دقت نهایی برخوردار نیستند، اما برای تصمیم‌گیری‌های فوری و راهبردی بسیار مفید هستند.

وی در پاسخ به ابهامات و سوالات مطرح شده درباره صحت آمارها، گفت: گاهی افراد با دیدن یک آمار، تصور می‌کنند اشتباه است اما پس از توضیح متوجه می‌شوند که برداشت نادرستی داشته‌اند، هر واژه در آمارهای مرکز، تعریف مشخص و استانداردی دارد که منطبق با تعاریف مراکز آماری معتبر جهانی است؛ برای مثال در محاسبه تورم، قیمت دلار لحاظ نمی‌شود یا نرخ بیکاری تعریف استاندارد جهانی دارد و تعریف ابداعی مرکز آمار نیست. در صدا و سیما نیز از همکاران خواسته‌ایم تا زمانی را به توضیح این مفاهیم اختصاص دهند تا بسیاری از مشکلات ناشی از برداشت‌های نادرست حل شود.

گودرزی با تاکید بر تعامل با دانشگاه‌ها تصریح کرد: در ۲تا ۳ سال اخیر، درهای مرکز آمار به روی دانشگاه‌ها باز شده است و اساتید و دانشجویان دکتری در جلسات متعدد شرکت و روش‌ها را بررسی و اصلاح کرده‌اند؛ از هوش مصنوعی نیز در این کار استفاده می‌شود و به تازگی کاربردهای هوش مصنوعی در سازمان برنامه ارائه شده است که می‌تواند تحول بزرگی در تولید و تحلیل داده‌های آماری ایجاد کند.

رئیس مرکز آمار ایران گفت: وظیفه ما تولید آمار درست و فراهم کردن فضای مناسب برای دسترسی تصمیم‌گیران به این آمار است و خوشبختانه در یک سال اخیر، بدنه دولت و دستگاه‌های اجرایی از آمارهای مرکز آمار استفاده می‌کنند، هفته گذشته در تبریز، نشست‌های دو روزه بررسی شد که نشان داد آمار مرکز آمار در آمایش سرزمین و اقتصاد کلان به کار گرفته شده و نتایج خود را نشان داده است و این نشان می‌دهد که اعتماد به آمارهای مرکز آمار در حال افزایش است.

گودرزی در خصوص روش‌های سنتی و جدید تصریح کرد: روش‌های سنتی را به طور کامل کنار نگذاشته‌ایم و همچنان از ظرفیت‌های آن در کنار روش‌های نوین استفاده می‌کنیم، سناریوی اجرایی مرکز آمار، سناریوی ترکیبی است و تمام داده‌های کشور را کنار هم قرار داده‌ایم و با استفاده از هوش مصنوعی، علم داده و روش‌های کمکی، تطبیق و تقاطع‌گیری انجام می‌شود، تناقض‌ها شناسایی و بخش قابل توجهی از آن‌ها با روش‌های کمکی حل می‌شود؛ در نقاطی که هیچ روشی پاسخگو نباشد، وارد میدان شده و عملیات تمام‌شماری انجام می‌دهیم تا حقوق مردم ضایع نشود، هرچه داده‌های استان کامل‌تر باشد، این فرایند بهتر انجام شده و تناقض‌ها پیش از ورود به مرحله میدانی رفع می‌شود.

وی درباره حوزه تقسیمات کشوری و کد آبادی‌ها گفت: توافقی با وزارت کشور انجام شده و در این سرشماری با هماهنگی کامل جلو خواهیم رفت، کد آبادی یک مفهوم آماری دارد و نباید در حوزه تقسیمات کشوری استفاده می‌شد، اما برای جلوگیری از هرگونه مشکل، این موضوع مدیریت شده و جلو می‌رویم؛ اختیارات ویژه‌ای که رئیس مرکز آمار در این حوزه داشته، با همکاری ستاد، به استان‌ها واگذار می‌شود، چون استان است که بالای سر کار ایستاده و تشخیص می‌دهد که بهترین روش برای اجرای سرشماری در منطقه خود چیست.

رئیس مرکز آمار ایران در خصوص سرانه‌های مختلف نیز گفت: در همان متدولوژی اشاره شده، روش‌شناسی طراحی شده و امیدواریم در پایان سرشماری، داده‌ها را در اختیار استاندار قرار دهیم تا بر اساس آن تصمیم‌گیری کند؛ سرانه‌های آموزشی، بهداشتی، ورزشی و سایر خدمات بر اساس جمعیت واقعی محاسبه خواهد شد.

گودرزی در پایان اضافه کرد: اول آبان پایان کار نیست، بلکه آغاز یک فرایند است. عملیات پیمایشی حدود 30 تا 45 روز طول می‌کشد و پس از آن، مرحله بعدی برای رفع نواقص آغاز می‌شود؛ سرشماری فرایندی مستمر است و پس از جمع‌آوری داده‌ها، مرحله پردازش، تحلیل و انتشار آمارها آغاز خواهد شد.

سکونتگاه‌های غیررسمی چالش اصلی سرشماری در فارس است

رئیس سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان فارس در این جلسه با اشاره به اهمیت حکمرانی داده در دنیا، اظهار کرد: امروزه داده‌ها نقش اصلی و تعیین‌کننده‌ای در برنامه‌ریزی‌های کلان کشور دارند و سرشماری نفوس و مسکن که هر 10 سال یک بار اجرا می‌شود، یکی از مهم‌ترین منابع اطلاعاتی در این حوزه است؛ آخرین سرشماری در سال ۱۳۹۵ برگزار شد و داده‌های آن تاکنون مبنای بسیاری از برنامه‌ریزی‌های استانی بوده است.

محسن پاپری‌زارعی افزود: بر اساس قانون احکام دائمی، دولت مکلف شده است سرشماری سال ۱۴۰۵ را به صورت ثبتی‌مبنا برگزار کند؛ مقدمات این کار فراهم و سال گذشته به صورت آزمایشی در شهر صدرا و یک نقطه دیگر انجام شد و امسال این سرشماری به صورت کامل برای کل استان اجرا خواهد شد؛ این تغییر روش، گام مهمی در جهت هماهنگی با استانداردهای جهانی آمارگیری است.

وی با اشاره به ویژگی‌های خاص استان فارس گفت: استان فارس نسبت به سایر استان‌ها، معضلات خاصی در حوزه جمعیت دارد که کمتر استانی با آن مواجه است. مهم‌ترین چالش، سکونتگاه‌های غیررسمی است؛ برخی از سکونتگاه‌های استان دارای جمعیتی بیش از جمعیت شهری برخی شهرستان‌ها هستند و این موضوع برنامه‌ریزی برای ارائه خدمات به این جمعیت‌ها را با دشواری مواجه کرده است.

رئیس سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان فارس با ذکر مثال گفت: به عنوان مثال جمعیت شاپورجان دو برابر جمعیت شهرستان دیلم در استان بوشهر است، در حالی که شاید 60 تا 70 درصد از جمعیت ساکن در این مناطق، در سکونتگاه‌های غیررسمی زندگی می‌کنند که در نقشه روستاها و شهرها وجود ندارند؛ این مناطق هر چند در واقعیت وجود دارند و جمعیت قابل توجهی را در خود جای داده‌اند، اما در تقسیمات رسمی کشور جایی ندارند.

وی تصریح کرد: این موضوع ما را با یک پارادوکس جدی مواجه کرده است، اگر بخواهیم این مناطق را در نقشه‌های بلوک‌بندی و سرشماری وارد کنیم، عملاً به آن‌ها مشروعیت می‌بخشیم و این می‌تواند پیامدهای حقوقی و اداری داشته باشد؛ از سوی دیگر، جمعیت قابل توجهی در باغ‌شهرهای اطراف شیراز و سپیدان و دیگر شهرهای پرجمعیت استان زندگی می‌کنند که نیازمند خدمات بهداشتی، آموزشی، ورزشی و امنیتی هستند و نمی‌توان این جمعیت را نادیده گرفت.

پاپری‌زارعی خطاب به رئیس مرکز آمار ایران گفت: تقاضای ما این است که این موضوع با همکاری مرکز آمار ایران گره‌گشایی شود تا بتوانیم این معضل را حل کنیم، این جمعیت‌ها باید تعیین تکلیف شوند و خدمات لازم به آن‌ها ارائه گردد و ارائه خدمات به این جمعیت‌ها بدون شناسایی دقیق آن‌ها، عملاً غیرممکن است و ادامه این وضعیت به افزایش نارضایتی‌ها و بروز مشکلات اجتماعی منجر خواهد شد.

وی در ادامه با اشاره به اهداف سرشماری ثبتی‌مبنا گفت: سرشماری آبان ماه سال جاری با مهم‌ترین اهداف و رویکردها برای جمع‌آوری اطلاعات و آمارهای کشور در پایین‌ترین سطح، یعنی بلوک‌های آماری، آغاز خواهد شد؛ اطلاعات مربوط به افراد جامعه، خانوارها و مسکن جمع‌آوری می‌شود و این اطلاعات مبنای توزیع اعتبارات و امکانات در سال‌های آینده خواهد بود.

رئیس سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان فارس، تهیه چارچوب آماری دقیق و به‌روز را از مهم‌ترین دستاوردهای این سرشماری برشمرد و افزود: از مزایای تغییر روش سرشماری از سنتی به ثبتی‌مبنا می‌توان به جامعیت اطلاعات، هماهنگی با سیاست‌های کلی اقتصادی، بهره‌وری از ظرفیت‌های دولت الکترونیک، کاهش هزینه‌های اجرایی، ارتقای کارایی و سرعت، به‌روزرسانی آمارهای جمعیتی در دوره‌های کوتاه‌تر و امکان تأمین نیازهای آماری در سطوح مختلف اشاره کرد؛ این تغییر روش، زمینه‌ساز تحول اساسی در نظام آماری کشور خواهد بود.